Hay dictamen: apuntan a sesionar la Ley Bases y el paquete fiscal el miércoles 12 de junio
Los dictámenes tienen fecha de hoy, 30 de mayo. 10 firmas son en disidencia. Qué cambios incorporaron y cómo preparan el terreno para la sesión, que será dentro de 13 días
El flamante jefe de Gabinete, Guillermo Francos, y la vicepresidenta Victoria Villarruel anoche salvaron el día y en 40 minutos destrabaron el acuerdo por la Ley Bases para conseguir el esperado acercamiento a la primera victoria legislativa. Con 10 firmas en disidencia, finalmente esta tarde sellaron el dictamen de mayoría. Sin embargo, la sesión no será inmediatamente después, como pretendía el Gobierno, ya que algunos senadores pidieron que se trate recién en dos semanas como parte del acuerdo. Según fuentes oficiales, el objetivo es que sea el miércoles 12 de junio.
En el medio pueden pasar muchas cosas. Mientras más tiempo esperen para definir los proyectos, más modificaciones pueden seguir apareciendo y ya Francos se comprometió a que los cambios que salgan del Senado sean ratificados en Diputados y el Ejecutivo, que contaban con el poder de insistir con el proyecto original y vetar lo que le pareciera. Con esto, se arriesgan a que surjan cambios en el recinto que después no podrían revertir.
Dado que el consenso dentro del Senado es por demás inconsistente, el tiempo también les permite justamente solidificar el terreno para la sesión y cerciorarse de que no se les venga un martes 13. Si bien incorporaron modificaciones para el dictamen hasta último momento, varios de los disidentes consideraron que tenían sabor a poco y seguirán insistiendo con sus pedidos para defenderlos con votos.
Cómo quedaron las firmasMartín Lousteau y Maximiliano Abad, ambos de la UCR, son los únicos dos "dialoguistas" que no participaron de la reunión con Francos y Villarruel y no aportaron sus firmas para dictaminar. Por su parte, Lousteau decidió que irá con dictamen propio tanto para Bases como para paquete fiscal, y Abad no quería dejar su firma pegada a la de LLA "sin ver todos los dictámenes", por lo que, en definitiva, firmará con su par radical.
El santacruceño José María Carambia también había maniobrado como Lousteau y, a través de una nota, informó que iba a presentar su propio dictamen más adelante. Su disconformidad era porque quería subir las regalías de las empresas mineras en Santa Cruz. Negociaron en 5%, cambio que figura en la Ley de Minería en el paquete fiscal, ya que, sin Carambia, no podían avanzar con dictaminar Bases.
Se podían dar el lujo de no contar con la firma de Lousteau aún, y así fue como pudieron avanzar. El acuerdo se consensuó el miércoles cerca de las 20 horas, ya habiendo llamado a cuarto intermedio en ambas reuniones, y si bien la reunión de comisión tiene fecha del 29 de mayo, como no tenían todas las firmas en papel hasta hoy al mediodía, recién a las 14.20 de este jueves 30 de mayo fue que oficializaron el dictamen.
Sin disidencias:Para el proyecto de Bases, se necesitaban 9 firmas de la comisión de Presupuesto y Hacienda y de Legislación General, y 10 firmas de la comisión de Asuntos Constitucionales. Como tanto Lousteau y Carambia formaban parte de Legislación, dejaron al oficialismo sin posibilidad de dictaminar aunque consiguieran las firmas del resto de las comisiones. Finalmente, con la incorporación de Carambia, pudieron convencer a los disidentes que estaban todavía en duda de si firmar o no, como Kueider, Tagliaferri y Crexell. Ninguno de ellos había puesto la firma hasta último momento.
De Legislación General firmó Abdala, Suárez, Decut, Ávila, Juri, Rivero y con disidencias Crexell, Kueider y Carambia. Lousteau firmará dictamen propio y contribuye tanto en esta comisión como en Presupuesto, en la que firmaron Atauche, Romero, Cristina y con disidencias Zimmerman, Blanco, Tagliaferri, Vigo, Silva y Fama -las mismas firmas corrieron para el capítulo fiscal en esta comisión-. Por último, en Asuntos firmaron Juez, Suárez, Pagotto, y con disidencias Crexell, Tagliaferri, Suárez, Vischi, Blanco, Fama, Silva y Kueider.
El dictamen se hizo rogar: qué cambios incorporaron Paquete fiscalEl cambio decisivo fue a pedido de Carambia: anoche se modificó el artículo 22 en el capítulo de "Regalías", en donde se definió que "las provincias que adhieran al régimen y que perciban regalías no podrán cobrar un porcentaje superior al 5% sobre el valor ´boca mina´ del mineral extraído". Esto fue lo que terminó por destrabar el problema del dictamen.
Sin embargo, el cambio clave fue el artículo 78 bis, sobre la reversión de la cuarta categoría del Impuesto a las Ganancias, en donde dieron un giro de último momento ya antes de que comiencen los plenarios del miércoles para mantener el 22% sobre las deducciones de los patagónicos. Para Tierra del Fuego -que no cuenta como provincia patagónica- se sostiene, además, la exención impositiva de Ganancias.
Hasta el martes, el oficialismo mantenía el pie fuerte en el rotundo ´no´ para este pedido y no fue que en el Senado los patagónicos cuenten con el 25% de las bancas lo que terminó por convencerlos, ya que estaban seguros de que con el acuerdo de los gobernadores del Norte iban a conseguir los votos necesarios para aprobar la reversión del tributo. En cambio, fue la firma de Andra Cristina, que responde al gobernador chubutense Ignacio Torres, la que tuvieron que ir a buscar para dictaminar.
El fueguino Pablo Blanco también subrayaba en este punto, pero su reclamo principal era la eliminación de Aerolíneas Argentinas y Correo Argentino de la lista de empresas a privatizar. El Gobierno no cedió en eso y puede insistir en el recinto, junto con su rechazo a las facultades delegadas. Los otros disidentes radicales, Vischi, Lousteau y Abad pueden aportar en ese sentido.
Otro de los cambios que incorporaron el fin de semana sobre Ganancias es la posibilidad de deducir el 100% de los intereses de los créditos hipotecarios de la ganancia no imponible, con actualización semestral por IPC, y se modificó la cláusula que derogaba el beneficio por distrito desfavorable.
Además, modificaron varias cuestiones sobre el Blanqueo de Capitales: el artículo 47 incorporó como sujetos excluidos a los hermanos de funcionarios, así como también, según el artículo 46, quedarán excluidos de los beneficios quienes se hayan desempeñado como funcionarios en los últimos diez años (en vez de cinco).
También se amplió, en el artículo 50, que quienes se hayan adherido al régimen no puedan inscribirse en blanqueos futuros hasta el 31 de diciembre de 2038. Con respecto a Bienes Personales, se incorpora un artículo para aumentar un 20% la alícuota del Impuesto para quienes se inscriban en el blanqueo.
También se agregó un párrafo para el fomento de Pymes -"el PE podrá promover la inversión productiva de pequeñas y medianas empresas en las provincias de menor grado de desarrollo relativo o fomentar el crédito de las mismas"- y una reglamentación que contempla instrumentos financieros a las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para "integrar la financiación de obras públicas" en el Artículo 32. A su vez, se restituyó el Monotributo Social que eliminaron en Diputados.
Ley BasesEn lo que respecta al proyecto de Bases, en primer lugar se amplió la lista de institutos y organismos que no podrán ser intervenidos y se agregaron 15 relacionados a la ciencia: el Banco Nacional de Datos Genéticos, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), la Administración de Parques Nacionales (APN), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), el Instituto Antártico Argentina (IAA), el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa (CITEDEF), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES), el Servicio de Hidrografía Nacional (INA), el Servicio Geológico-Minero Argentino (SEGEMAR), el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP), y la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación.
Dentro del Régimen de Incentivo a las Grandes Inversiones (RIGI), incluye incorporaciones relacionadas a la protección de la industria nacional, aunque meramente simbólicas: un inciso en el artículo 164 que explicita como prioridad "fomentar el desarrollo de las cadenas de producción locales, asociadas a los proyectos de inversión comprendido por el RIGI".
También se eliminó el párrafo que limitaba que la legislación sea aplicada solo para las provincias que adhirieran y en el artículo 163 se decreta "nulo de nulidad absoluta e insanable" cualquier norma o vía de hecho provincial, municipal y de CABA que vulnere al régimen, mientras se trate de un territorio adherido.
Asimismo, para poder adherir al régimen se agregó el requisito de presentar "una declaración jurada, sustentada en un estudio técnico" que asegure que el VPU -la figura de las grandes inversiones- "no distorsionará el mercado local", así como también generará "empleo directo o indirecto, con integración local estimada" y un "plan de desarrollo de proveedores locales". Todo queda sujeto a reglamentación, ya que son simples declaraciones dentro de la redacción.
El artículo 188, además, agrega que las importaciones de bienes de capital nuevos, repuestos, partes, componentes y mercaderías de consumo, así como las importaciones temporarias efectuadas por los proyectos adheridos al régimen "se encontrarán exentas de derechos de importación, de la tasa de estadísticas y comprobación de destino", entre otros beneficios.
Finalmente, el pedido de eliminar la obligatoriedad de la cuota sindical que volvió a poner sobre la mesa la UCR se terminó por descartar. La habían incorporado en el último borrador, pero no prosperó pero se agregaron cláusulas de presunción de la existencia del contrato de trabajo y condicionamiento de la aplicación de la ley a las disposiciones que resulten compatibles con las modalidades de la actividad.
Además, se modificó el plazo en el que la Auditoría General de la Nación deberá hacer el examen de las privatizaciones y quedó en un plazo de 120 días hábiles.
Una preocupación de la oposición era el artículo 31, que establece que cuando una norma exija "autorización u otra conformidad" de la Administración pública, el silencio de ésta tendrá sentido positivo. Sobre este punto, eliminaron las demás conformidades y agregaron que debe ser una conducta o acto "en el marco del ejercicio de una facultad reglada de la Administración". A su vez que estas disposiciones "comenzarán a regir una vez aprobada la reglamentación correspondiente", según agregaron.
El dictamen de Ley Bases: texto completo El dictamen de Paquete Fiscal: texto completo
